Góp ý hoàn thiện dự thảo Nghị định về thi hành quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã
- Chủ nhật - 25/01/2026 21:55
- In ra
- Đóng cửa sổ này
Luật Phục hồi, phá sản được ban hành nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho việc xử lý tình trạng mất khả năng thanh toán của doanh nghiệp, hợp tác xã, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh doanh và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan. Để các quy định của Luật được triển khai hiệu quả trên thực tế, việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành, đặc biệt trong lĩnh vực thi hành quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Trên cơ sở nghiên cứu dự thảo Nghị định và đối chiếu với các quy định pháp luật có liên quan, việc tiếp tục hoàn thiện các quy định chi tiết là cần thiết nhằm bảo đảm tính khả thi, minh bạch và thống nhất của hệ thống pháp luật. Từ góc độ thực tiễn thi hành pháp luật tại địa phương, một số nội dung cụ thể cần được nghiên cứu, bổ sung, làm rõ như sau:
1. Tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 dự thảo Nghị định có quy định về nộp tiền vào tài khoản của cơ quan thi hành án dân sự như sau:
“1. Sau khi có quyết định thi hành quyết định tuyên bố phá sản, Chấp hành viên có văn bản đề nghị Tòa án gửi số tiền còn lại trước khi ra quyết định tuyên bố phá sản mà Tòa án đã thu được vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền để xử lý theo quy định. Tòa án có trách nhiệm chuyển số tiền thu được cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị.
Người mua, người nhận tài sản; chủ sở hữu tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê hoặc mượn quy định tại khoản 2 Điều 79 của Luật Phục hồi, phá sản và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác phải chuyển tiền vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành quyết định tuyên bố phá sản và thông báo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản biết…”
Tại khoản 1, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung thêm quy định chi tiết về thời gian sau khi có quyết định thi hành quyết định tuyên bố phá sản, Chấp hành viên có văn bản đề nghị Tòa án gửi số tiền còn lại trước khi ra quyết định tuyên bố phá sản mà Tòa án đã thu được vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền để xử lý theo quy định.
Tại khoản 2, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung thêm quy định chi tiết về thời gian người mua, người nhận tài sản; chủ sở hữu tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê hoặc mượn quy định tại khoản 2 Điều 79 của Luật Phục hồi, phá sản và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác phải chuyển tiền vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành quyết định tuyên bố phá sản và thông báo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản biết.
Cơ sở: Để đảm bảo tính khả thi, chặt chẽ và liên tục của quá trình thi hành quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản.
2. Tại khoản 5 Điều 12 dự thảo Nghị định có quy định về định giá tài sản như sau:
“5. Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản xác định giá đối với các tài sản quy định tại khoản 3 Điều 77 của Luật Phục hồi, phá sản và trường hợp không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá.
Khi xác định giá, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản phải tham khảo ý kiến của cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản; đối với tài sản có giá trị nhỏ thì Chấp hành viên tự xác định giá.
Việc tham khảo ý kiến của cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn có liên quan phải lập thành văn bản hoặc biên bản có chữ ký của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản và cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn đó. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản mà cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn không có ý kiến bằng văn bản thì Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản có văn bản đề nghị (Phương án 1): Chấp hành viên thực hiện việc xác định giá theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự.
Phương án 2: ...đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có ý kiến để Quản tài viên xác định giá tài sản kê biên. (quy định tại Điều 9 TTLT 07 hiện hành).”
Để đảm bảo tính minh bạch, khách quan và khả thi, đề nghị cơ quan soạn thảo có quy định cụ thể về các trường hợp không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá và làm rõ thêm việc sau bao nhiêu lần không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá thì Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản là người xác định giá.
Để đảm bảo tính kịp thời trong việc xử lý tài sản, rút ngắn thời gian xử lý tài sản đối với các loại tài sản dễ hỏng, tài sản có nguy cơ bị phá hủy, tài sản bị giảm giá trị đáng kể, tài sản có chi phí bảo quản, lưu giữ, trông giữ lớn hơn giá trị tài sản đó, đề nghị áp dụng phương án 1, đảm bảo phù hợp với quy định tại điểm b khoản 3 Điều 98 Luật Thi hành án dân sự 2008 quy định về việc định giá tài sản kê biên, cụ thể:
“3. Chấp hành viên xác định giá trong các trường hợp sau đây:
…
b) Tài sản kê biên thuộc loại tươi sống, mau hỏng hoặc có giá trị nhỏ mà đương sự không thoả thuận được với nhau về giá. Chính phủ quy định về tài sản có giá trị nhỏ.”
3. Tại khoản 3 Điều 18 dự thảo Nghị định quy định về ra quyết định và thực hiện cưỡng chế thi hành án như sau:
“a) Ngay sau khi nhận được quyết định cưỡng chế khấu trừ tiền trong tài khoản, quyết định trừ vào thu nhập của người phải thi hành án, cơ quan, tổ chức đang quản lý tài khoản, thu nhập của người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế phải khấu trừ tiền, trừ vào thu nhập của họ để chuyển vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự;
b) Sau khi nhận được quyết định kê biên, xử lý tài sản, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản thực hiện việc kê biên tài sản như Chấp hành viên theo quy định của Luật Thi hành án dân sự. Chấp hành viên thực hiện giám sát việc kê biên tài sản của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản.”
Tại điểm a, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định về việc thông báo cho người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế trước khi thực hiện khấu trừ, nhằm đảm bảo quyền được biết của người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế.
Tại điểm b, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định về việc thông báo cho người bị kê biên tài sản trước khi thực hiện việc kê biên tài sản, nhằm đảm bảo quyền được biết của người bị kê biên.
Việc hoàn thiện các quy định chi tiết về thi hành quyết định tuyên bố phá sản có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính khả thi và hiệu quả của Luật Phục hồi, phá sản trên thực tiễn. Những kiến nghị nêu trên tập trung vào việc làm rõ thời hạn thực hiện, nâng cao tính minh bạch trong định giá tài sản và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan trong quá trình cưỡng chế thi hành án, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi hành án dân sự trong lĩnh vực phá sản, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Trên cơ sở nghiên cứu dự thảo Nghị định và đối chiếu với các quy định pháp luật có liên quan, việc tiếp tục hoàn thiện các quy định chi tiết là cần thiết nhằm bảo đảm tính khả thi, minh bạch và thống nhất của hệ thống pháp luật. Từ góc độ thực tiễn thi hành pháp luật tại địa phương, một số nội dung cụ thể cần được nghiên cứu, bổ sung, làm rõ như sau:
1. Tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 dự thảo Nghị định có quy định về nộp tiền vào tài khoản của cơ quan thi hành án dân sự như sau:
“1. Sau khi có quyết định thi hành quyết định tuyên bố phá sản, Chấp hành viên có văn bản đề nghị Tòa án gửi số tiền còn lại trước khi ra quyết định tuyên bố phá sản mà Tòa án đã thu được vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền để xử lý theo quy định. Tòa án có trách nhiệm chuyển số tiền thu được cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị.
Người mua, người nhận tài sản; chủ sở hữu tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê hoặc mượn quy định tại khoản 2 Điều 79 của Luật Phục hồi, phá sản và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác phải chuyển tiền vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành quyết định tuyên bố phá sản và thông báo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản biết…”
Tại khoản 1, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung thêm quy định chi tiết về thời gian sau khi có quyết định thi hành quyết định tuyên bố phá sản, Chấp hành viên có văn bản đề nghị Tòa án gửi số tiền còn lại trước khi ra quyết định tuyên bố phá sản mà Tòa án đã thu được vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền để xử lý theo quy định.
Tại khoản 2, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung thêm quy định chi tiết về thời gian người mua, người nhận tài sản; chủ sở hữu tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê hoặc mượn quy định tại khoản 2 Điều 79 của Luật Phục hồi, phá sản và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác phải chuyển tiền vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành quyết định tuyên bố phá sản và thông báo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản biết.
Cơ sở: Để đảm bảo tính khả thi, chặt chẽ và liên tục của quá trình thi hành quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản.
2. Tại khoản 5 Điều 12 dự thảo Nghị định có quy định về định giá tài sản như sau:
“5. Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản xác định giá đối với các tài sản quy định tại khoản 3 Điều 77 của Luật Phục hồi, phá sản và trường hợp không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá.
Khi xác định giá, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản phải tham khảo ý kiến của cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản; đối với tài sản có giá trị nhỏ thì Chấp hành viên tự xác định giá.
Việc tham khảo ý kiến của cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn có liên quan phải lập thành văn bản hoặc biên bản có chữ ký của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản và cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn đó. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản mà cơ quan tài chính, cơ quan chuyên môn không có ý kiến bằng văn bản thì Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản có văn bản đề nghị (Phương án 1): Chấp hành viên thực hiện việc xác định giá theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự.
Phương án 2: ...đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có ý kiến để Quản tài viên xác định giá tài sản kê biên. (quy định tại Điều 9 TTLT 07 hiện hành).”
Để đảm bảo tính minh bạch, khách quan và khả thi, đề nghị cơ quan soạn thảo có quy định cụ thể về các trường hợp không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá và làm rõ thêm việc sau bao nhiêu lần không lựa chọn được doanh nghiệp thẩm định giá thì Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản là người xác định giá.
Để đảm bảo tính kịp thời trong việc xử lý tài sản, rút ngắn thời gian xử lý tài sản đối với các loại tài sản dễ hỏng, tài sản có nguy cơ bị phá hủy, tài sản bị giảm giá trị đáng kể, tài sản có chi phí bảo quản, lưu giữ, trông giữ lớn hơn giá trị tài sản đó, đề nghị áp dụng phương án 1, đảm bảo phù hợp với quy định tại điểm b khoản 3 Điều 98 Luật Thi hành án dân sự 2008 quy định về việc định giá tài sản kê biên, cụ thể:
“3. Chấp hành viên xác định giá trong các trường hợp sau đây:
…
b) Tài sản kê biên thuộc loại tươi sống, mau hỏng hoặc có giá trị nhỏ mà đương sự không thoả thuận được với nhau về giá. Chính phủ quy định về tài sản có giá trị nhỏ.”
3. Tại khoản 3 Điều 18 dự thảo Nghị định quy định về ra quyết định và thực hiện cưỡng chế thi hành án như sau:
“a) Ngay sau khi nhận được quyết định cưỡng chế khấu trừ tiền trong tài khoản, quyết định trừ vào thu nhập của người phải thi hành án, cơ quan, tổ chức đang quản lý tài khoản, thu nhập của người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế phải khấu trừ tiền, trừ vào thu nhập của họ để chuyển vào tài khoản mở tại ngân hàng của cơ quan thi hành án dân sự;
b) Sau khi nhận được quyết định kê biên, xử lý tài sản, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản thực hiện việc kê biên tài sản như Chấp hành viên theo quy định của Luật Thi hành án dân sự. Chấp hành viên thực hiện giám sát việc kê biên tài sản của Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản.”
Tại điểm a, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định về việc thông báo cho người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế trước khi thực hiện khấu trừ, nhằm đảm bảo quyền được biết của người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế.
Tại điểm b, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định về việc thông báo cho người bị kê biên tài sản trước khi thực hiện việc kê biên tài sản, nhằm đảm bảo quyền được biết của người bị kê biên.
Việc hoàn thiện các quy định chi tiết về thi hành quyết định tuyên bố phá sản có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính khả thi và hiệu quả của Luật Phục hồi, phá sản trên thực tiễn. Những kiến nghị nêu trên tập trung vào việc làm rõ thời hạn thực hiện, nâng cao tính minh bạch trong định giá tài sản và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan trong quá trình cưỡng chế thi hành án, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi hành án dân sự trong lĩnh vực phá sản, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.